您现在的位置： 上饶热线 > 财经

专家：第三轮区域经济冲突凸现 警惕地方保护

2007年03月22日《南方周末》

　　■在1980年代和1990年代，中国先后发生了两轮区域经济冲突，表现为区域间重复建设、能源原材料争夺与市场封锁等，对国民经济造成巨大影响。

　　■从2002年开始的新一轮区域经济冲突表现出以下一些特点———市场份额的争夺更加激烈，地方保护主义抬头；外资的进入使得区域经济冲突趋于复杂化；重复建设由传统和耐用消费品行业逐渐向高新技术行业蔓延。继以彩电、冰箱等家电制造业和汽车、钢铁等生产线为标志的几轮重复建设后，以电子信息、新材料、生物医药工程为代表的重复建设正在中国凸现。

　　近日，国家发改委地区经济司副司长陈宣庆、国家“十一五”规划专家委员会专家张可云等表示，中国第三轮区域经济冲突正在形成，并且表现出与前两轮不同的新特点。此观点通过他们共同主编并于近期出版的《统筹区域发展的战略问题与政策研究》一书表述出来。

　　在1980年代和1990年代，中国先后发生了两轮区域经济冲突，表现为区域间重复建设、能源原材料争夺与市场封锁等，对国民经济造成巨大影响。

　　为此，本报记者近日专访了中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所教授张可云。42岁的张可云是最年轻的“十一五”规划专家委员会委员，他自1991年就开始研究区域经济合作与冲突问题，并兼任北京等多个城市的政府顾问。

　　从5年前开始

　　记者：第三轮区域经济冲突是从什么时候形成的，原因是什么？

　　张可云：第三轮区域经济冲突于2002年开始出现，当时的背景是2001年中国刚刚加入世贸组织，而此时中国经济经历了长期压抑、内外需求严重不足的阶段。2002年开始发生改变，当年上半年，集体和个体投资分别增长了15.8％和19.4％，这两项投资增长对总体固定资产投资增长的贡献率达到23.8％。

　　各地开始大量上马投资项目，主要表现为原材料项目的投资增长，比如钢铁厂、电解铝等项目，后来因为电力紧缺，发电厂建设又成为各地的热门投资项目，重复建设严重。2006年被查处的内蒙古新丰电厂项目，就是这个热潮的延续。

　　记者：区域经济冲突的表现是什么？

　　张可云：区域经济冲突的基本线索是非常清楚的，首先是重复建设（即盲目引进与重复布局），然后是原料大战，其次是市场封锁，最后是价格大战。区域冲突实际上的源头是重复建设，而重复建设又与宏观经济的快速发展、投资膨胀相联系。

　　记者：实际上区域冲突与重复建设的热潮在时间上是相吻合的？

　　张可云：没错，我们可以看到，三轮区域冲突中都是以重复建设为起点的，第一轮区域经济冲突中就出现了两次重复建设高潮。改革开放初至20世纪末，中国工业经历了三次重复建设的高峰：第一次是1980年前后，重复建设的领域主要集中在轻纺产品和自行车、缝纫机、手表等这些群众必需的基本生活用品；第二次是1985年至1988年，重复建设的领域主要集中在彩电、电冰箱、洗衣机等耐用消费品；第三次是1992年以后，重复建设的领域主要集中在汽车、电子、机械、石化等重化工业。当前中国正面临着第四次重复建设的高潮，新一轮重复建设的危害更大，情况更为复杂。

　　警惕地方保护

　　记者：你刚才说了，和第一轮、第二轮相比，这一轮情况更复杂，危险性更大，具体表现在什么地方？

　　张可云：每一轮区域经济冲突发生的制度背景是不一样的，但是共同的特点是每一轮冲突都比上一轮范围更广，对国民经济冲击也越来越大。治理的难度也越来越大。

　　刚才已经提及，这一轮有三个明显的特点，一是在前两轮中，重复建设、原料大战、市场封锁是依次出现，但是这一轮因为市场的变化，可能同时出现，这意味着在本轮区域经济冲突中，市场份额的争夺更加激烈。典型的例子是，2005年5月13日，某省政府下发的关于支持当地汽车集团公司发展的意见，具有明显的地方保护主义色彩，例如，“县以上行政单位，经批准购买汽车的，要按规定的标准首选一汽汽车”、“省直机关及所属各单位购车和报废更新车辆时，必须购买一汽汽车”，应该说该意见不仅不可能取得预期效果，而且极有可能会引发新一轮的地区间汽车市场封锁。该省不是特例，只要是汽车生产地区，都存在或明或暗的地方保护政策。

　　第二个特点是外资的进入，使得区域经济冲突趋于复杂化。前两轮的区域经济冲突外资的介入是有限的，而在第三轮冲突期间，由于中国对外开放程度提高，外资的大举进入会使国内区域经济冲突出现国际化的特征。中国是世界最大的铁矿石进口国，却没有价格主导权，很多人把原因归结于日本，但我们发现，因为国内各地重复建设钢铁企业，为了争夺原材料，互相抬价。后来商务部出面协调后，还有3家国内企业偷偷摸摸与国外铁矿石生产企业制订高价。同时外资进入内地投资建厂，又使我们的国际竞争国内化。