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专家：第三轮区域经济冲突凸现 警惕地方保护

2007年03月22日《南方周末》

　　地方政府参与区域管理的重点包括：第一，改善企业跨区域活动的环境，促进企业主导型区域经济合作；第二，彻底摒弃地方保护主义的做法，改革地方政府与企业的关系；第三，科学制定行政区内的发展规划和战略重点，在争取中央政府支持的同时对区域内重点产业和重点空间的发展予以支持。

　　记者：如何抑制地方政府的投资热情？

　　张可云：首先是应该有立法。我们发现，从1980年代到2004年，国务院共出台了5个关于消除地方保护的文件，但没有什么效果，为什么呢？因为没有法律效应，文件只是禁止你干什么，但是没有惩罚措施。所以我们应该加强区域协调的立法。

　　另外，完善区域管理的核心内容是区域管理制度基础建设，主要包括两个方面，即明确“谁管”和“管谁”，但是目前这两个问题还没有明确。在谁管的问题上，有很多中央政府部门涉及对地方的管理，但几乎无一部门具有立法意义上的区域政策与规划资源。形成的结果是“事事有人管（有好处的），事事无人管（有麻烦的）”，中央部门间冲突不断，甚至将冲突延伸至地方。因此我认为应当把管理职能集中起来，成立一个权威的区域管理委员会。

　　记者：你认为应该成立一个专门的区域协调机构？

　　张可云：对，我认为应该成立这样的一个机构，专门负责协调区域合作与冲突的问题，这个机构应该在国务院的直接领导下。负责人的级别只有足够地高，才能发挥这个机构的作用。在国外，都有专门的区域规划部门。比如欧盟的第16个事务部就是分管区域协调的。英国也有一个区域协调领导小组。现在中央政府对于区域经济冲突比较重视，但是还没有形成切实可行的管理方法。

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　　过去两轮区域冲突

　　第一轮冲突

　　时间：1980年起后果：假货横行“三角债”难收场

　　当时中央和地方“分灶吃饭”等财政体制改革措施陆续实施，各地区获得了一定的财政、投资与外贸等权力，地方经济利益得到明确承认。地方政府出于对财政收入的追求，竞相向见效快、价高利大的加工工业投资，竞相从国外引进这些加工工业的设备与技术，重复引进建设颇多。到1985年，重复建设导致原材料供应严重短缺，各地区为了不使本区内的加工能力闲置，政府、企业甚至个人纷纷加入原材料大战行列，区域经济大战此起彼伏，而且冲突剧烈。能源和原材料争夺战导致全国物价总水平大幅度上涨，通货膨胀日益严重。与此同时，扭曲的价格信号导致农副产品及原材料的需求虚假，出现过剩，随后加工产品也因盲目生产普遍出现供大于求。至1992年，冲突最终导致市场疲软，各地经济增长趋于缓慢。随后区域市场封锁蔓延，区域间经济联系被割裂。在地方保护的荫庇下，假冒伪劣产品横行于市，优质产品却找不到销路。各级地方政府更插手资金流转领域，清理企业债务时采取“先区内后区外”的清欠原则，致使“三角债”愈来愈复杂，最终中央政府不得不出面组织清理“三角债”与限产压库工作。

　　第二轮冲突

　　时间：1992年起

　　后果：市场疲软恶性竞价

　　1992年中国确立了社会主义市场经济的发展方向，随后以国有经济、集体经济和私营经济为主、各种经济成分全面异常扩张为特征的第二轮区域重复建设与区域冲突，直接导致1990年代中后期全国经济过热及随后市场的需求不足，整个国民经济渐显疲软之态，恶性价格竞争以及新的区域市场封锁政策在各地出现。（资料来源：根据公开资料整理）

　　（记者 黄小伟）