上饶热线-房产-评论：加强生产建设项目土地复垦管理工作重要性

　　国务院七部门联合发出《通知》，要求加强生产建设项目土地复垦管理工作。这是自国土资源部组建以来，第一次由各相关部门联合对土地复垦工作进行部署。当前经济社会发展形势下，这项重要举措十分有利于扭转人们不文明的用地习惯，十分有利于扭转土地复垦的速度赶不上破坏的现象，十分有利于扭转耕地减少过快的势头。

　　现实生活中，我们正面对一种非常鲜明的反差：一方面，随着经济社会的快速发展，各地都越来越明显地感觉到土地资源供应的瓶颈约束，认识到土地资源的稀缺和宝贵，一些地方党政领导甚至经常把“土地不够用”挂在嘴边；另一方面，据估算，因各种人为因素造成破坏和废弃的土地近2亿亩，其中仅采矿破坏的土地约为9000万亩，这个数字还在持续变大，每年有百万亩新增的废弃地得不到及时复垦。而被破坏的土地多数为基本农田，土壤肥沃，集中连片，基础条件较好。青山绿水变成裸露的黄土，良田得不到恢复，严重影响当地农民的生产生活。

　　“谁破坏、谁复垦”，是法律明确规定的土地复垦基本原则。为什么仍然出现这么大的反差，为什么一些企业能够顺利逃避法定的义务？究其原因，主要是政府出于增加眼前财税收入的考虑，对企业的掠夺式经营行为睁一只眼闭一只眼，对要求企业执行“谁破坏、谁复垦”的规定存在畏难心理。相关部门缺少有效的联动和配合，缺少明确的责任主体、管理主体，监管不到位。法律规定比较笼统，操作性不强，采矿用地管理不明确，收回政策不明晰，复垦土地的退出机制需要研究。其结果是，一些企业顺利逃避了本应承担的社会责任，土地复垦欠账越来越多，把“烂摊子”交给了政府、扔给了社会、甩给了当地的老百姓。

　　面对土这一严峻现实，我们必须采取得力措施，坚决堵上“噬地黑洞”。要像国务院七部门《通知》所要求的那样，从提高认识、明确责任、加强监管、因地制宜、推动联合等入手，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的土地复垦目标。对各地国土资源管理部门来说，要切实履行对土地复垦行政管理和监督检查的职责，严把土地复垦关。特别是审核土地复垦方案和依法收缴土地复垦费，是国土资源管理部门加强监管的两道重要关口，一定要严格把好。

　　换个角度来看，各地不能将土地复垦欠账看作沉重的包袱，它实际上也是一笔巨大的财富，对于缓解土地供应的压力，实现土地集约高效利用，改善当地农民的生产生活，服务“三农”问题的解决等等作用十分明显，并可带来非常可观的生态效益、社会效益和经济效益。据测算，约有60%以上的废弃地可以复垦为耕地，每年可新增加粮食270亿公斤；约30%的废弃地可以复垦为其他农用地，可新增产值405亿元；约10%的废弃地可以复垦为建设用地，至少可满足我国四年至五年的建设需要，如按每亩10万元的价格进行有偿出让，政府可收取出让金9000亿元。面对这样一笔巨大的财富，各地应该迅速行动起来，把切实加强土地复垦管理工作的部署落到实处。