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300元：石油价格改革逻辑的均衡参数

2006年03月30日《21世纪经济报道》

　　本报记者　柯志雄　孙雷　见习记者　冯嘉雪　北京报道

　　“这次制定石油综合配套调价方案时，不是就价格论价格，而是强调了方案的整体性和协调性，”发改委有关负责人表示，这一次，调价的同时，将重点建立对部分弱势群体和公益性行业给予补贴的机制。

　　3月27日，国家发改委价格司办公室内一阵忙碌———当天下午5点之前，各地要将调价方案出台后的成品油市场价格、供应情况及方案的贯彻落实情况书面报告到这里。

　　根据国家发改委公布的《关于调整成品油价格的通知》(以下简称《通知》)，自3月26日零时起，成品油价格再次提高，“中石油、中石化集团公司供军队及新疆生产建设兵团、国家储备用汽、柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元。其他成品油出厂价格相应调整”。

　　加强成品油市场价格监测，只是上述通知出台之后，后续需要完成的诸多复杂工作的一个细微的组成部分，更大的动作仍在蓄势待发。发改委有关负责人称：“这次制定出台石油综合配套调价方案，主要是要建立一个符合市场经济要求、能够妥善处理好各方面利益关系的石油价格形成机制。”

　　首度补贴油品调价

　　屈指算来，这次调价，距最近的一次已经有8个多月了。

　　2005年，国家共计6次调整国内成品油价格(包括1次降价)，最后一次是当年的7月23日。一年时间里，汽油、柴油、航空煤油出厂价格累计每吨分别上调650元、550元、1030元。

　　伴随价格攀升的，是配套补贴呼声一波高过一波。“就价格论价格是否适当？”发改委陷入了思考。

　　接下来的时间里，尽管国外成品油价格一直在高价位上跌宕，四面八方的压力也频频袭来，但发改委则选择了保持原状。而平静的背后，发改委开始了广泛调研。直到今年的2月9日，国家发改委还在广州召集各省高层商议新的成品油定价政策问题，仍然在听取各方意见。

　　最终，长达8个月的平静之后，发改委做出了新抉择。

　　在中国石油大学工商管理学院副院长董秀成看来，它与以往最大的不同在于，“第一次有了相应配套机制的调整”。而这将一定程度上抵消油价上涨对一部分人利益的直接冲击，有助于“利益机制上的重新协调”。

　　“这次制定石油综合配套调价方案时，不是就价格论价格，而是强调了方案的整体性和协调性。”发改委有关负责人表示，这一次，调价的同时，将重点建立对部分弱势群体和公益性行业给予补贴的机制。

　　因成品油提价而受到影响的种粮农民、渔业、林业、城市公交，由政府对其增加的支出给予补贴。国家将对种粮农民，统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响，通过综合直补予以补偿，补贴资金尽快兑现到位。此外，农村道路客运经营者因油价上涨产生的增支，将主要通过调整运价等措施消化，对消化确有困难地区的农村道路客运经营者，也可以给予适当补贴。

　　同时，发改委将致力于建立民航、铁路以及出租车和公路客运等运输价格与成品油价格联动机制。在企业适当消化燃油涨价影响的基础上，根据市场情况，对实行政府定价或政府指导价的运输价格进行适当调整，及时疏导成品油涨价影响。

　　对于影响最大的出租车行业，决策层的思路亦有所考虑：依法调整出租车运价或加收燃油附加，疏导成品油价格上涨的影响；清理整顿涉及出租汽车的收费；规范出租车企业的管理，维护司机的合法权益；近期在上述措施难以到位的地区，可以对出租汽车司机给予临时性补贴；严厉打击非法运营，改善出租汽车运营环境，维护正常的市场秩序。

　　显然，兼顾各方面利益的平衡成为发改委改革新策略中更加清晰的主线。

　　统筹兼顾的调价

　　2006年的第一场提价，改革的新思路却早在酝酿。

　　“从去年下半年开始，我们很明显地感觉到，石油价格形成的问题已经到了不能再拖的地步”。发改委一位官员说。

　　但是，兹事体大，牵扯的利益方众多，更需要审慎考虑。

　　“消费者叫苦、厂商叫亏钱”，在一位经济学家看来，从去年开始出现的这种怪现象，正是因为各方取得平衡的过程复杂而艰难。

　　而中国石油化工股份有限公司一位不愿透露姓名的高级工程师则推算说，如果与国际油价“持平”，终端的零售价格“应该涨到6块钱(每升)”。而这还不是按照国际油价最高的时候计算的，是按国际油价60美元的标准推算的，并且不包括燃油税。

　　这位高工的计算不乏数据基础。根据国家统计局本月22日公布的数据，今年前两个月，全国规模以上工业企业实现利润2034亿元，比去年同期增长21.8%，但与此同时，石油加工及炼焦业净亏损46亿元。

　　“越卖越亏损”的状况已经明显地抑制了进口成品油的热情。据国家海关统计，今年一月份进口初级产品138.8亿美元，增长近一半，但进口成品油降幅却超过了20%。