农副产品物流中心变相建别墅？(图)

　　核心提示

　　2003年10月，上饶市天地实业有限公司以建设“上饶市农副产品物流中心”的名义，向上饶市有关部门申报项目。次年12月，该公司又以“上饶市灵溪蔬菜批发市场”的名义，报经省政府批准用地8.2433公顷。可由于拆迁不到位，该项目一直没有正式开工建设。今年上半年，村民们突然发现，该公司在宣传广告中称，被征用的土地一半面积将被用于建别墅。村民们称，如果真是建物流中心，能促进当地经济的发展，那自然是好事，他们没意见。但如果是打着建物流中心的旗号变相搞房地产开发，他们坚决反对。

　　开发商为何要改变建设用地用途？该做法是否违反国家相关法律法规？近日，记者对此事进行了调查采访。

用于建上饶市农副产品物流中心的土地

公司网站上宣传的别墅图形

　　投诉：拆违引出“别墅群”规划

　　6月中旬，在上饶市信州区灵溪镇开饭店的侯先生，突然收到一份由上饶市信州区人民政府下发的《关于对撤销杨雪林等14人建设用地许可证事项的批复》的红头复印文件。

　　文件称，侯先生和其他13人占用灵溪镇丁家洲村集体土地建设住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，撤销由信州区国土资源局颁发的建设用地许可证。

　　刘华（化名）是其中一位被撤销建设用地许可证的居民。他认为，当地政府撤销建设用地许可证，目的是为了能顺利拆除他们所谓的“违章建筑”。

　　在一份盖有上饶市规划局公章的《建设项目选址意见书》上载明，2003年10月，上饶市天地实业有限公司（以下简称“天地实业”）以建设“农副产品物流中心”的名义向上饶市有关部门申报项目。

　　此事在盖有“江西省国土资源厅和江西省人民政府”公章的一份江西省建设用地审批表上得到证实。记者看到，2006年12月，天地实业又以“上饶市灵溪蔬菜批发市场”的名义，报经省政府批准，将上饶市信州区灵溪镇丁家洲村农村集体农用地6.3208公顷（耕地）转为建设用地，并办理征收7.1582公顷农村集体土地手续，另使用国有土地1.0851公顷，共计批准建设用地8.2433公顷，侯先生等人的土地就在其中。

　　刘华称，因拆迁不到位，该项目一直未动工建设。

　　去年上半年，丁家洲村的村民们发现，准备兴建“上饶市灵溪蔬菜批发市场”的工地上，竖起一块“上饶市农副产品物流中心”的招牌。后来规划图经过3次变更后，今年上半年，规划图显示准备建别墅。

　　4日，记者来到位于上饶市信州区灵溪镇丁家洲村地段、五三大道东延伸段与二上公路交汇处的上饶市农副产品物流中心项目所在地。“上饶市农副产品物流中心”规划图广告牌竖立在工地上，显示不久将建起一栋栋别墅和一个农副产品物流中心。偌大的工地上长满一尺多高的草，被一排砌好的红砖墙隔成两半。红砖墙的南面只剩两栋孤零零的楼房，在红砖墙的北面仍有十余栋楼房。

　　据现场一位正在砌墙的工人介绍，红砖墙的南面用于做别墅，北面则用于做物流中心。

　　调查：商住楼和物流中心面积多次变更

　　记者采访了解到，上饶市农副产品物流中心商住楼和物流中心的面积曾多次变更。

　　2004年3月1日，上饶市灵溪镇政府和天地实业签订的一份协议中载明：业主居住面积不得超过征用土地面积的25%。

　　而后来的情况是，商住楼的面积越来越大。2005年，上饶市农副产品物流中心项目建设指挥部（以下简称“物流中心项目指挥部”）与天地实业签订了一份合同。合同约定，土地面积的40%用于建农产品交易场所；20%用于建办公、服务等设施；40%用于建方便物流中心业主的居住用地，先建市场，后建市场配套。

　　7月4日，上饶市规划局有关负责人在接受记者采访时表示，物流中心和商住楼各占此宗土地的一半面积。这位负责人拿出一本装订成册的上饶市农副产品物流中心规划图纸，记者看到，其中一张彩色规划图显示：物流中心商住楼和物流中心各占一半面积。在这本册子的封面上，记者看到这样一段话：“根据2007年5月15日第2次上饶市中心城区规划建设项目审批会及2007年9月14日第3次上饶市中心城区规划建设项目审批会研究，原则上同意该项目规划设计方案。”落款时间为2008年6月19日。

　　为了进一步求证，记者又登录天地实业的网站（http://www.srtdsy.com/index.asp）上得知，该公司是一家集房地产开发、销售、农业开发、农副产品物流和国内贸易等为一体的综合性企业。上饶市农副产品物流中心规划图中显示，商住楼的面积还要超过物流中心的面积。所谓的商住楼只是一些三至四层的低层楼房。

　　天地实业当初向省政府报批是以“农副产品物流中心”的名义，为何后来又改为“上饶市灵溪蔬菜批发市场”？记者为此先后联系了物流中心项目指挥部有关负责人及灵溪镇有关负责人，双方均婉言拒绝了记者的采访要求。

　　上饶市规划局工作人员提供的一份《上饶市农副产品物流中心方案设计说明》注明：本工程由物流中心和低密度住宅组成，总用地面积66667平方米，总建筑面积74468平方米，其中物流中心建筑面积为26068平方米，低密度住宅建筑面积为48400平方米。

　　各方说法：

　　村民：商住楼销售不限物流中心业主

　　物流中心项目指挥部与天地实业签订的合同约定，商住楼主要是用于上饶市农副产品物流中心业主居住。但村民们认为，商住楼的销售并没有“业主身份”这个严格限制。由于项目地处上饶市郊，宜于居住，不少市民听说这里准备建别墅，纷纷表示有意购买。天地实业陈姓负责人在接受记者采访时坦言，这些商住楼是面向社会（销售）的。

　　这个说法受到村民的质疑。“这个项目当初向省里报批时，是以上饶市农副产品物流中心的名义，现在却有一半的面积用于建别墅，且对外销售。”刘华表示，这不是变相搞房地产开发吗？

　　村民们称，如果真是建物流中心，能促进当地经济的发展，那是好事，他们没意见，但如果是打着建物流中心的旗号变相搞房地产开发，他们坚决反对。

　　规划局：规划建设的商住楼只能算排房

　　对于村民反映“物流中心建别墅”的说法，上饶市国土局办公室一位陆姓工作人员称该局未接到举报，这位工作人员登录天地实业的网站查看宣传广告后称，这不是别墅，具体情况记者还可以到规划部门去了解。

　　上饶市规划局一位负责人向记者强调，严格意义上的别墅是独门独户独院，楼层在两至三层楼，占地面积相当大，容积率非常低，而“上饶市农副产品物流中心”规划建设的四层商住楼，容积率高，只能算是排房。天地实业陈姓负责人也表示：“这是低密度建筑楼层。”

　　丁家洲村一位村民告诉记者，他曾拨打天地实业的电话咨询，工作人员的回答是：有别墅卖，价格在3000元/平方米以上。

　　省国土资源厅：这属国家明令禁止联体别墅

　　8日，记者来到省国土资源厅执法监察大队反映此事。看完记者拍摄的天地实业开发房产的宣传图片后，该大队监审室徐姓工作人员肯定地说，这属于联体别墅，是国家明令禁止的。他表示会立即通知当地有关部门责令改正，并马上停止此行为。

　　作为一个农副产品物流中心，商住楼和物流中心各应占多少面积？徐姓工作人员称，这由当地政府部门调控，如果开发商商住面积变更较大，当地政府有权再次对这块土地进行公开招标、拍卖。鉴于目前开发商只有建造别墅的意向，还没形成事实，执法部门只能对此事进行监督警告。

　　徐姓工作人员称，他们将督促上饶市国土局及时处理此事，如果上饶市国土局未处理好，他们将会直接派人下去调查。“这种行为是否属于变相搞房地产开发呢？”记者问。“这应该属于当地政府供地不规范的一种行为。”徐姓工作人员说。

　　针对上饶市信州区撤销14位居民建设用地许可证一事，徐姓工作人员告诉记者，国家法律明确规定，城镇居民不能在农村购买土地、建设住宅。他告诉记者，当地国土部门为何会颁发建设用地许可证，等材料收集完后，他们会将此事转给相关部门进行处理，并督促有关部门对事件进行调查。

　　□文/图 记者刘太金

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